從政府工作報告,找準“十四五”文旅規劃的“牛鼻子”

2020-06-12 綠維文旅 標簽:
“十四五”規劃,是國民經濟和社會發展的第十四個五年規劃綱要。作為重要的歷史性窗口期,2020年政府工作報告強調,今年要編制好“十四五”規劃,為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。
 
新時代,文化和旅游業作為國民經濟支柱性產業,在“十四五”期間將承擔更重要的歷史使命。根據2020年政府工作報告,在支持文化和旅游發展方面提出:免征旅游娛樂、文化體育等服務增值稅,支持文化、旅游等生活服務業恢復發展,推動線上線下融合,重點支持“兩新一重”即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設、重大工程建設等。
 
《“十四五”文化和旅游發展規劃》作為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃,應該起到承前啟后、融合發展、創新引領的作用。綠維文旅認為,各地在編制時:
 
第一,應認真分析《“十三五”文化產業發展規劃》《“十三五”旅游業發展規劃》的實施情況,既要以問題為導向補短板,又要把握好繼承與創新的關系;
 
第二,根據各地不同資源優勢和戰略方向,在“文化發展規劃+旅游業發展規劃+文旅融合發展規劃”三方面精準施策,既要總體布局,又要畫龍點睛;
 
第三,根據2020年政府工作報告釋放的信號,抓住有利于地方發展的“牛鼻子”,以重點突破牽引和帶動全局,既需整體推進,又需切中要點。

 

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提振消費
 

突出文化和旅游的主力軍地位

2020年政府工作報告沒有提出全年經濟增速具體目標,主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”、“六保”。通過穩就業促增收保民生,提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展,推動線上線下融合。
 
綠維文旅認為,“刺激消費拉動內需”將成為中國經濟發展的長期戰略方針。作為人民群眾喜聞樂見、參與度高的幸福產業,文化和旅游的發展空間很大,未釋放的消費需求也很大,是最能釋放消費潛力的領域之一。地方在編制《“十四五”文化和旅游發展規劃》時,一方面要保護和培育骨干文化和旅游企業,支持中小微文化和旅游企業的發展,另一方面要激發文旅產業的市場主體活力,從示范區效應、產品供給、產業融合等方面,突出文化和旅游提振消費的主力軍地位。
 
(一)消費示范區形成引領效應
 
重點關注:
 
  • 國家文化和旅游消費示范城市:盤活文化和旅游消費資源,整合文化和旅游消費市場,培育文化和旅游消費業態等。

 

  • 國家級夜間文旅消費集聚區:“亮化”需以文化為魂打造特色主題,串聯景城地標形成特色游線,創造多維消費場景,形成文旅商一體化發展架構等。

 

  • 國際消費中心城市:推進智慧商圈建設,商業街提檔升級,打造商旅文體聯動示范項目,打造創意文化產業新業態,完善便捷高效的立體交通網絡等。

 
(二)豐富產品供給形成落地抓手
 
重點關注:
 
  • 國家全域旅游示范區:強化“規劃統籌,多規融合”,嚴守生態紅線,打造旅游吸引物體系,合理建設布局旅游餐飲、住宿、交通、購物、娛樂體系,重視交通網絡、公共服務網絡和智慧旅游網絡的支撐作用等。

     

  • 國家文化產業示范園區:圍繞文博創意產品、文化特色產品,樹立特色文化產業品牌,發展旅游演藝、動漫游戲、文化產業園、文化產業中心、文化產業走廊、文化產業公共服務平臺、新型文化業態工程等現代文化產業體系重點項目。

 

  • 星級旅游民宿:注重環境和建筑、設施和設備、服務和接待,以及差異特色等方面,注意產業化、場所化、消隱化、體驗化、在地化等五大要素。

 

  • 鄉村旅游重點村:注重符合文化和旅游發展方向,注重鄉村文化的傳承保護與轉化,鄉村旅游開發主題定位明確,旅游產品開發與鄉村特色文化資源結合緊密,民宿建設主題突出,嚴格規劃建設管控,外部交通通暢,內部游覽線路設計合理,公共服務設施完善,公共廁所布局合理干凈衛生等。

 
 
(三)產業深度融合形成新業態
 
重點關注:
 
  • 國家文化產業和旅游產業融合發展示范區:從產業價值鏈角度,文化產業和旅游業融合發展分為互動延伸型融合模式、重組型融合模式、滲透型融合模式;根據區域規模和產業融合形式可以分為文旅新區、文旅小鎮、文旅產業園區、文旅綜合體、景區/度假區、文化旅游帶六種。

 

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智慧賦能
文化和旅游業迎新一輪契機
2020年政府工作報告提到,電商網購、在線服務等新業態在抗疫中發揮了重要作用,要繼續出臺支持政策,全面推進“互聯網+”,打造數字經濟新優勢。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設。其中一新指“加強新型基礎設施建設”,要發展新一代信息網絡、拓展5G應用等。
 
(一)利用“互聯網+”做增量
 
綠維文旅認為,隨著信息技術的不斷發展,在“互聯網+”的背景下,文化和旅游業線上、線下正在經歷一場深度變革。在移動互聯網的發展與新媒體的出現、共享經濟的盛行、AR 新技術等創新因素的催動下,文化和旅游將向全域智慧、規劃創新、產品創新、商業模式顛覆等方向發展。
 
在編制規劃時,要借助互聯網做增量,利用當代科技新要素加快“互聯網+文化”“互聯網+旅游”等新型業態的發展。在文化方面,應用到創作、生產、傳播、消費等各環節,比如建設“互聯網+”文化創意實體產品設計、“互聯網+”文物和非遺保護工程、線上線下開發服務平臺等;在旅游方面,運用到“云旅游”“云景區”“云民宿”“云展館”“云娛樂”等數字產品,構建文化和旅游產業升級的數字化基礎與智慧化提升。
 
(二)新型基礎設施建設推動高質量發展
 
根據國家發改委明確的“新基建”范圍,包括信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施,具體涵蓋5G基建、工業互聯網、人工智能、大數據、智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。
 
在新基建帶動下,文化和旅游產業將越來越智能化、數字化、可視化,擴大新基建的落地應用。通過構建更有效的大規模應用場景,可顯著提升用戶體驗、文旅市場基礎設施質量和全域旅游的服務品質,提高產業效率與效益,為文化和旅游業高速增長、融合發展、高質量增長提供全新動能。
 
文旅新基建重點突破領域包括:旅游大數據,旅游物聯網,人工智能,5G應用等。
 

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文化惠民

發展重點行業提升軟實力和公共文化服務

發展文化產業是滿足人民群眾多樣化精神文化需求、提高人民群眾生活品質和幸福感的重要途徑。2020年政府工作報告提出要豐富群眾精神文化生活;培育和踐行社會主義核心價值觀,發展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物等事業;加強公共文化服務,籌辦北京冬奧會、冬殘奧會。
 
(一)豐富群眾精神文化生活:要擴大文化產品和服務有效供給,促進演藝、娛樂、動漫、游戲、創意設計、網絡文化、文化旅游、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造等行業全面協調發展。
 
(二)加強公共文化服務:公共服務建設是補短板、強弱項、提質量的重要抓手,可重點關注:區域性公共服務平臺建設,公共文化設施的建設和運營,非物質文化遺產的保護和利用,文化和旅游企業孵化器、眾創空間、公共服務平臺建設,冬奧會場館及體育設施建設等。
 

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區域聯動

文化和旅游與新型城鎮化建設緊密結合

2020年政府工作報告提出深入推進新型城鎮化;發揮中心城市和城市群綜合帶動作用,培育產業、增加就業;繼續推動西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展;深入推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展;推進長江經濟帶共抓大保護;編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要;推動成渝地區雙城經濟圈建設;促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。
 
(一)文化和旅游引導的新型城鎮化
 
綠維文旅認為,新型城鎮化的重要理念之一是要“協調”——與工業化、信息化、農業現代化相協調;與人口、經濟、資源和環境相協調;大、中、小城市與小城鎮相協調;人口積聚、“市民化”和公共服務相協調。
 
第一,旅游在這一進程中扮演了重要的角色。旅游引導的新型城鎮化,就是以旅游帶動下的泛旅游產業集群為產業基礎,由旅游帶來的消費集聚直接推動的城鎮化過程。在規劃編制時,重點關注:旅游中心城市,休閑衛星城,旅游小城,旅游小鎮旅游綜合體,旅游休閑度假區,旅游新農村社區等。
 
第二,文化產業融入新型城鎮化建設,要與文物保護、歷史文化遺產保護相結合,延續城市歷史文脈,保護鄉村原始風貌。重點關注民俗生態博物館、鄉村博物館、傳統民居、傳統街區、古村落、傳統名鎮、特色文化小(城)鎮、特色文化街區,以及民俗文化和民俗工藝傳承人,實施歷史文化展示工程。
 
(二)區域聯動發展
 
重點關注:
 
  • 西部大開發:“升級版”西部大開發戰略決策指出,基礎設施建設仍是重點,城鎮化建設將加速發展,與共建“一帶一路”互相提振。支持發展旅游休閑、健康養生等為支柱產業,強化公共文化體育服務,推動“互聯網+”等新業態,實施重點生態工程,促進城鄉融合。

 
  • 長三角一體化發展:建設長三角生態綠色一體化發展示范區是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。在國家明確的兩區一縣的示范范圍,是江南文化最核心和純粹的地區,應成為江南特色文化傳承典范。

 

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扶貧攻堅
發揮文化和旅游的積極帶動作用

脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務,今年發展的主要目標之一就是優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,努力實現全面建成小康社會目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。2020年政府工作報告提出,堅決打贏脫貧攻堅戰;加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度,對外出務工勞動力,要在就業地穩崗就業;開展消費扶貧行動,支持扶貧產業恢復發展;接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接。
 
近年來,文化和旅游依托產業優勢,在“扶貧”“扶志”“扶智”方面發揮了積極的作用,對地方經濟發展、農民就業與增收等方面帶動效果顯著。從全國平均來看,旅游脫貧已占到扶貧總任務的17%至20%,西藏等部分貧困程度較高的地區甚至超過30%;文化脫貧方面,文旅部支持地方建設非遺工坊超過2000所,帶動項目2200多個,帶動近50萬人就業。
 
(一)“文化”+扶貧
 
重點關注:民族特色文化、紅色文化、鄉土文化、非物質文化遺產等方面,同時探索利用“直播”“網紅”等形式實現文化扶貧新模式。
 
(二)“旅游+”扶貧
 
重點關注:全域旅游、生態旅游、紅色旅游、鄉村旅游、特色小鎮等綜合帶動作用,以優美自然資源為本底,以經典文化和產業為特色,逐步豐富產業鏈,帶動村民奔小康。

 

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